足球竞猜论坛:檢察改革的風雨歷程與經驗啟示

時間:2019-07-18 11:00:00作者:童建明新聞來源:《人民檢察》

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   檢察改革的風雨歷程與經驗啟示

  最高人民檢察院黨組成員、副檢察長 童建明

  檢察改革是我國政治體制改革和司法體制改革的重要組成部分,同時也是檢察制度和檢察工作發展的不竭動力。檢察機關恢復重建后,始終是在改革探索中不斷前行的。黨的十八大以來,檢察機關以解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題為導向,以落實司法責任制為核心,全面扎實推進各項檢察改革,取得突破性進展,中國特色社會主義檢察制度的主體框架基本確立,法律監督的質量、效率和檢察公信力明顯提升。

  一、自覺自主推動改革,為檢察制度恢復、重建和發展奠定基礎(1978年至2002年)

  十一屆三中全會揭開了我國改革開放的序幕,檢察事業也迎來了改革的春天。1978年檢察機關恢復重建,開始邊工作邊建設。伴隨著1979年人民檢察院組織法的頒布與實施,進行了以加強基層和基礎建設、探索工作制度建設和拓寬法律監督領域為內容的探索式改革。

  1988年始,檢察機關從健全法律監督程序、完善檢察領導體制、改革人事工作制度、改善執法條件、加強基礎工作等五個方面部署檢察改革工作。1993年以后,根據黨的十四大關于“要嚴格執行憲法和法律,加強執法監督,堅決糾正以言代法、以罰代刑等現象”的要求,檢察機關提出了“嚴格執法、狠抓辦案”的總體工作思路,并以此為中心,重點推進了以下改革:建立和完善各級人民檢察院定期向人民代表大會報告工作、就檢察工作中的重大問題及時向同級人大常委會報告的制度;建立反貪污賄賂偵查工作機制;建立對自偵案件的內部雙重制約制度;通過1996年刑事訴訟法修改,對檢察機關在刑事訴訟中的職權作了重要調整,廢除了免予起訴制度,擴大了不起訴范圍;通過1995年實施的檢察官法,推動我國檢察官隊伍管理走上法制化軌道。

  黨的十五大報告將“依法治國,建設社會主義法治國家”作為我國政治體制改革的重要目標和內容。檢察機關著眼于在依法治國中更好地發揮職能作用,開始思考和探索符合檢察工作特點和規律的管理體制和工作運行機制。2000年,最高人民檢察院研究制定了《檢察改革三年實施意見》,明確提出檢察業務工作機制、檢察機關的機構等組織體系、檢察官辦案機制、干部人事制度、監督制約機制和經費管理機制六個方面改革任務。此間,為適應修改后刑事訴訟法、刑法對檢察機關起訴工作的要求,從2000年起,公訴部門全面推行主訴檢察官辦案責任制,其他業務部門逐步實行符合本業務工作特點的主訴、主辦檢察官辦案責任制,打破了用行政方法管理辦案工作的舊模式;實行檢務公開,將檢察工作置于人民群眾監督之下;建立專家咨詢委員會制度;改進檢察委員會工作制度,調整、充實檢察委員會委員,加強對檢察工作中重大問題的研究;推進檢察機關人事制度改革,進行檢察官等級評定,并開始提出實行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員分類管理。

  這一時期主要是檢察機關自主推進改革時期,是探索和建立中國特色社會主義檢察制度的基本框架,構建檢察制度基本職能的發展過程。檢察機關的職務犯罪偵查制度、公訴制度、訴訟監督制度等基本定型并構成了法律監督制度的基本內容。改革的實踐特色明顯,多數改革均以地方實踐為先導,再由最高人民檢察院總結經驗,進行部署。提出的改革措施為以后的改革積累了經驗,奠定了基礎。一些改革措施成為此后深化檢察改革的重心,如主訴檢察官辦案責任制改革,直指檢察權運行的核心問題,人員分類管理改革等涉及深層次的體制性變革。

  二、按照中央統一部署協調推進檢察改革,檢察機關的法律監督職能進一步健全和完善(2003年至2012年)

  黨的十六大提出了關于推進司法體制改革的戰略部署。2003年,中央司法體制改革領導小組成立,全面領導司法體制改革工作。檢察改革納入整個國家司法體制改革的系統中予以推進,進入了一個新的時期。最高人民檢察院2003年成立司法體制改革領導小組和研究小組,2006年成立司法體制改革領導小組辦公室,專門負責檢察機關推進司法體制和工作機制改革的研究論證、計劃制定、溝通協調、督促指導以及相關法律的研究修改工作。

  2004年底,中央轉發了《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》。2006年中央制定下發《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》。2005年9月,最高人民檢察院發布《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》,對2005年至2008年的檢察改革進行全面規劃和總體部署,提出要通過深化改革,解決制約檢察工作發展的體制性、機制性問題,努力做到檢察體制更加合理,檢察工作機制更加完善,檢察工作保障更加有力,檢察人員素質進一步提高,全面增強檢察機關法律監督能力,發展完善中國特色社會主義檢察制度。

  2007年10月,黨的十七大在前一輪改革的基礎上對司法體制改革提出了新要求,提出要“深化司法體制改革,優化司法職權配置,規范司法行為,建設公正高效權威的社會主義司法制度,保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”。2008年底中央轉發了《中央政法委員會關于深化司法體制改革和工作機制改革若干問題的意見》,從優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經費保障等方面對司法改革作出部署。2009年2月,最高人民檢察院制定印發《關于深化檢察改革2009—2012年工作規劃》,以強化人民檢察院的法律監督職能和加強對人民檢察院自身執法活動的監督制約為重點,提出檢察改革任務。

  強化檢察機關的法律監督,強化對自身執法活動的監督,并把強化自身監督與強化法律監督放到同等重要的位置,建立健全相關制度機制,是這一時期檢察改革的突出特點。為了加強自身監督,確保人民檢察院依法公正履行檢察職責,重點開展了人民監督員制度改革試點。最高人民檢察院于2003年10月在部分地區部署開展人民監督員制度試點,由人民監督員對檢察機關辦理職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”進行監督。2004年10月起在全國范圍內開展試點,2010年在全國檢察機關全面推行人民監督員制度。人民監督員的監督范圍逐步擴展,人民監督員的選任和管理方式逐步完善,人民監督員制度改革持續深化。2018年10月修訂通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》,明確規定人民監督員依照規定對人民檢察院的辦案活動實行監督,實現了人民監督員制度的法制化。與此同時加強了上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務犯罪工作的監督制約,最高人民檢察院2009年下發了《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查逮捕的決定(試行)》。為了加強檢察機關的法律監督職能,這一時期,鞏固和完善了檢察機關的刑事訴訟監督職能,建立了行政執法與刑事司法相銜接的工作機制,擴大了立案監督和偵查監督范圍,健全了審查逮捕和審查起訴工作機制,基本建成了防止和糾正超期羈押的長效機制,完善了對刑罰執行和監管活動的監督制度;完善了民事和行政訴訟監督制度,規范了抗訴、檢察建議的程序,將損害國家利益、社會公共利益的調解書納入監督范圍;健全了檢察機關對訴訟活動中違法行為的監督機制,明確檢察機關對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為可以采取調查核實、建議更換辦案人等方式進行監督;完善了貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的工作機制;完成了部門、企業管理檢察院體制改革;深化了檢察經費保障體制改革,等等。

  這一時期的檢察改革,在中央的統一部署和領導下,與相關部門協調溝通、共同推進,檢察職能進一步拓展,對檢察權行使的內外部監督制約機制進一步完善,一些影響檢察權依法獨立公正行使的體制性、機制性障礙初步得到解決,改革成果不斷得到法律確認。2012年第十一屆全國人民代表大會常務委員會通過的《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》以及2014年第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過的《關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》,進一步完善了人民檢察院對民事訴訟、行政訴訟、民事執行活動的法律監督職能。2012年第十一屆全國人民代表大會通過的《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,確認了人民檢察院的羈押必要性審查職能、非法證據排除等職責,檢察機關在刑事訴訟中的地位和作用更加突顯。(詳見《人民檢察》2018年第23-24期,有刪節)

              (摘自《人民檢察》2018年第23-24期)

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